Использование земель в муниципальных образованиях

Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования, составляет физическую основу городской (сельской) планировки и является необходимым условием комплексного развития территории. Одновременно земля является недвижимым имуществом - недвижимостью, следовательно, имеет свою стоимость.
То есть, в широком смысле слова, а также имея законодательную подоплеку, недвижимость – это и есть земля, земельные участки, стоящие на них объекты.
Статьей 130 Гражданского кодекса России установлено, что недвижимыми вещами являются земельные участки, недра и то, что так или иначе связано с землей. Это те самые объекты, которые невозможно перемещать, так же как и стоящие на них здания.
Каждая территория земельных участков со стоящими на них объектами, относится к муниципальной собственности. Данный факт закреплен как экономически, так и документально. Поэтому крупные собственники земель – это муниципалитеты.
На сегодняшний день вопрос регулирования эффективности использования земель муниципальными образованиями весьма актуален, так как часто земли используются не по назначению и законодательно не закреплен факт проверки такого использования на предмет эффективности.
Муниципальные образования распределяют земли и участки, выделяют их под те или иные нужды, а также перераспределяют между собой по степени значимости.
Целью данной работы является рассмотреть принцип использования земель в муниципальных образованиях. Для этого нужно решить задачи:
- дать определение понятию муниципальных образований и рассмотреть общие принципы использования земельных участков,
- обозначить нормативные документы, регулирующие использование земель в муниципальных образованиях,
- рассмотреть объекты и субъекты землепользования в муниципальных образованиях,
- дать оценку земельным ресурсам, недвижимости и экономике землепользования,
- провести анализ земельных ресурсов и рациональность их использования,
- обозначить экономические показатели при оценке использования земли в муниципальных образованиях,
- обозначить проблемы управления земельными ресурсами на уровне муниципального образования,
- рассмотреть основные причины неэффективного использования земель в муниципальных образованиях,
- предложить пути решения эффективности землепользования.
Объектом исследования выступает земли муниципальных образований, предмет исследования – эффективное землепользование муниципальными образованиями, выявление проблем и предложение путей решения.
Методы исследования используются с учетом существующего материала, постоянно подвергающимся доработкам и новшествам, на базе данных кадастра недвижимости, реестра недвижимости, нормативных документов по земельному контролю в РФ. За основу берутся все имеющиеся методы: сравнительный, аналитический, метод изучения нормативно-правовой документации и мониторинга.






Глава 1 Теоретические основы использования земель в муниципальных образованиях

1.1 Понятие муниципальных образований и принципы использования земельных участков

Федеральным законом Российской Федерации установлены виды муниципальных образований, которых в настоящее время насчитывается семь.
Муниципальная реформа в стране привела к тому, что у органов местного самоуправления существует двухуровневая система, то есть все территории России поделены между районами и городскими округами, а муниципальные районы еще и делятся на городские зоны и сельские поселения. Стоит отметить, что в малозаселенных местностях могут создаваться межселенные территории.
У городских же округов присутствует только собственное образование, которое не может создавать дополнительные муниципальные образования, такое постановление действует с 2006 года. У городов федерального значения земельные наделы подразделяются на территории внутригородских территорий или, как их еще называют, внутригородских муниципальных образований). На рисунке 1 изображены муниципальные образования.
Дадим определение муниципальной земельной собственности, которая представляет собой собственность муниципальных образований, со всем комплексом правомочности по владению, пользованию и распоряжению, признанных государством за муниципальными образованиями в отношении земель, находящихся в их территориальных пределах .
Муниципальной собственности принадлежат земельные участки:
– которые законодательно признаны таковыми и на которые распространяется действие российских законом субъектов страны;
– которые в соответствии с разделением земель были закреплены именно за определенным муниципальным образованием;
– которые приобретены в собственность муниципалами по тем основаниям и положениям законодательных актов, установленных российским гражданским законодательством;
– которые из федерального бюджета были переданы в безвозмездное пользование в адрес муниципальных образований.

Рисунок 1 – Муниципальные образования
Сейчас недостаточное использование земельных ресурсов стало действительно проблемой, как и неэффективное разделение земельных участков. Такие факты требуют проведения земельной реформы, где одной из ключевых задач должно стать разработка методов оценки эффективности использования земельных участков в комплексе.
Эффективность использования муниципальных земель – это своего рода степень соответствия использования земель городского округа потребностям жителей и муниципального образования в целом в виде эффективного и удобного размещения разнообразных объектов с учетом природных условий и других, а также уровня развития районов города, взаимодействия общегородских и местных интересов землепользования .
В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса России перечислены основания, по которым городским или муниципальным образованиям предоставляются земельные участки, такой перечень закрытый и больше оснований предоставления земель нет .
Сейчас имеется методика, которая предлагает проводить анализ с определенными критериями, по оценке эффективности использования земли городами.
Если следовать такой методике, то существует